La Ley de Contratación Pública (Ley no. 8.666/93) establece en su art. 24, donde los casos en que sea posible la contratación directa, es decir, sin la necesidad de hacer una oferta.
Entre las posibilidades impuestas por la ley, se destaca la licitación renuncia en caso de emergencia, bajo el punto IV del artículo anterior.
Por lo tanto, la oferta es prescindible en casos de peligro o calamidad que, cuando se caracteriza la situación de atención de urgencia que puede causar lesiones o poner en peligro la seguridad de las personas, obras, servicios, equipos y otros bienes, públicos o privados, y por sólo activos necesarios para satisfacer situación de emergencia o grave y obras para las parcelas y servicios que puedan ser cumplidos dentro de 180 días (ciento ochenta) consecutivos, sin interrupción, desde la ocurrencia de una emergencia o calamidad, prohibido extender sus contratos .
Y, que se caracteriza por la urgencia y por lo tanto posible sin licitación, se necesitan los siguientes supuestos:
a) que la situación adversa, dado que no se ha originado de emergencia, en todo o en parte, la falta de planificación, la pereza o la mala gestión administrativa de los recursos disponibles;
b) que no hay urgencia concreta y servicio efectivo a la situación de emergencia creada por el Estado o calamidad, el riesgo objetivo de daño a la propiedad oa la salud o la vida de las personas;
c) el riesgo de que, además de hormigón y eficazmente probable, inminente, y será especialmente gravoso;
d) que la realización inmediata, a través de la contratación con terceros de ciertas obras, servicios o compras, según se especifica cuantitativa y refinado técnicamente, es la manera apropiada, eficaz y eficiente para evitar el inminente riesgo detectado.
Algunos ejemplos de la caracterización de la situación de emergencia, tomados de las resoluciones del Tribunal de Cuentas:
- La falta de medicamentos esenciales en el estado de salud que plantean un riesgo inminente para la salud pública. Esta situación requiere que el administrador público el deber de actuar con rapidez. Cabe señalar que el gobierno recién inaugurado tenido la precaución de comprar medicamentos en cantidad suficiente para quince días, lo que demuestra que sólo buscan un traje situación momentánea y los medicamentos fueron adquiridos por los precios en línea con las existentes en el mercado;
- Debe ser concreto urgencia eficaz, es decir, el Estado tiene que aprobar o estado de emergencia extrema, con el objetivo de distancia riesgo de daño para la salud o la vida de las personas.
(Fuente:. Ns decisiones 1.728/2002, publicado en la Gaceta de 07.01.2003 y publicado en el Boletín Oficial de menú en TC-012561/026/95 13/09/97).
Y ¿qué pasa con la calificación del contratista? En nuestra opinión, la oferta de renuncia en caso de urgencia, no hay soporte legal para exigir una evaluación detallada de las necesidades relacionadas con la calificación técnica y económica del contratista.
Por lo tanto, llegamos a la conclusión de que la contratación directa, principalmente por razones de urgencia, podrá eximir de fase previa de calificación y sólo debe contemplar la entrega de certificados a la Seguridad Social y con los requisitos legales del párrafo único del art. 26 de la Ley 8.666/93 (como proceso TC 013.387/97-9 conclusión, el Tribunal de Cuentas - DOU de 03/12/1999).
Una vez caracterizada la licitación renuncia, impone la necesidad de su justificación, la comunicación con las autoridades superiores, so pena de ineficacia del acto.
Pero hay una serie de precauciones legales exigidos por el administrador público al realizar la contratación directa. Ellos son: caracterización de una situación de emergencia, debido a la elección del proveedor, la justificación del precio y de los documentos de aprobación de los proyectos de investigación a las que están asignadas los activos (párrafo único del artículo 26.).
Y puede ser una extensión del contrato de Emergencia? El artículo IV del artículo. 24 prevé la contratación directa en casos de peligro o calamidad, para las partes de las obras y servicios que puedan ser cumplidos dentro de 180 días (ciento ochenta) consecutivos, sin interrupción, desde la ocurrencia de una emergencia o calamidad, prohibido extensión de sus contratos ".
Sin embargo, según Marcal Justen Filho ("en" Comentarios a la Ley de Adquisiciones y Contratos Administrativos, Editorial Renew, 4 ª edición, 1996), "la extensión no es deseable, pero no puede prohibirse. La extensión se puede producir, dependiendo del cambio en las circunstancias. "
Ya en la comprensión de Rigolin Ivan Barbosa y Marco Tulio Bottino ("en" Manual Práctico de Contratación, Mumbai, Editora Saraiva, 1995), vemos que "si otro estado o emergencia grave se produce dentro de los ciento ochenta días de la primera, otra adquisición debidamente justificada a través de la contratación directa del otro, siempre se puede hacer y lo sigue siendo con la misma persona o entidad, lo que es veda es una extensión del mismo contrato más allá de ciento ochenta días, parece más razonable que entender tienen la ley prohíbe cualquier extensión dentro de ese período ".